日前，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式对外公布。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这个新的发展阶段里，工程建设行业又有什么新的要求和规划呢？

统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。

• 建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储和运算能力。

• 加快5G网络规模化部署，用户普及率提高到56%，推广升级千兆光纤网络。

• 前瞻布局6G网络技术储备。

• 扩容骨干网互联节点，新设一批国际通信出入口，全面推进互联网协议第六版（IPv6）商用部署。

• 实施中西部地区中小城市基础网络完善工程。

• 推动物联网全面发展，打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力。

• 建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群，建设E级和10E级超级计算中心。

• 积极稳妥发展工业互联网和车联网。

• 打造全球覆盖、高效运行的通信、导航、遥感空间基础设施体系，建设商业航天发射场。

• 加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。

• 发挥市场主导作用，打通多元化投资渠道，构建新型基础设施标准体系。

▌2. 加快建设交通强国

建设现代化综合交通运输体系，推进各种运输方式一体化融合发展，提高网络效应和运营效率。

• 完善综合运输大通道，加强出疆入藏、中西部地区、沿江沿海沿边战略骨干通道建设，有序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通。

• 构建快速网，基本贯通“八纵八横”高速铁路，提升国家高速公路网络质量，加快建设世界级港口群和机场群。

• 完善干线网，加快普速铁路建设和既有铁路电气化改造，优化铁路客货布局，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级，推动内河高等级航道扩能升级，稳步建设支线机场、通用机场和货运机场，积极发展通用航空。

• 加强邮政设施建设，实施快递“进村进厂出海”工程。

• 推进城市群都市圈交通一体化，加快城际铁路、市域（郊）铁路建设，构建高速公路环线系统，有序推进城市轨道交通发展。

• 提高交通通达深度，推动区域性铁路建设，加快沿边抵边公路建设，继续推进“四好农村路”建设，完善道路安全设施。

• 构建多层级、一体化综合交通枢纽体系，优化枢纽场站布局、促进集约综合开发，完善集疏运系统，发展旅客联程运输和货物多式联运，推广全程“一站式”、“一单制”服务。

• 推进中欧班列集结中心建设。深入推进铁路企业改革，全面深化空管体制改革，推动公路收费制度和养护体制改革。

推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。

• 加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模。

• 加快发展东中部分布式能源。

• 有序发展海上风电。

• 加快西南水电基地建设。

• 安全稳妥推动沿海核电建设。

• 建设一批多能互补的清洁能源基地，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。

• 推动煤炭生产向资源富集地区集中，合理控制煤电建设规模和发展节奏，推进以电代煤。

• 有序放开油气勘探开发市场准入，加快深海、深层和非常规油气资源利用，推动油气增储上产。

• 因地制宜开发利用地热能。

• 提高特高压输电通道利用率。

• 加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，加强源网荷储衔接，提升清洁能源消纳和存储能力，推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能电站建设和新型储能技术规模化应用。

• 完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，加快建设天然气主干管道，完善油气互联互通网络。

立足流域整体和水资源空间均衡配置，加强跨行政区河流水系治理保护和骨干工程建设，强化大中小微水利设施协调配套，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

• 坚持节水优先，完善水资源配置体系，建设水资源配置骨干项目，加强重点水源和城市应急备用水源工程建设。

• 实施防洪提升工程，解决防汛薄弱环节，加快防洪控制性枢纽工程建设和中小河流治理、病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。

• 加强水源涵养区保护修复，加大重点河湖保护和综合治理力度，恢复水清岸绿的水生态体系。

构建新发展格局

拓展投资空间 

优化投资结构，提高投资效率，保持投资合理增长。

• 加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。

• 推进既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。

• 面向服务国家重大战略，实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。

• 深化投融资体制改革，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。健全项目谋划、储备、推进机制，加大资金、用地等要素保障力度，加快投资项目落地见效。

• 规范有序推进政府和社会资本合作（PPP），推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，持续优化市场化法治化国际化营商环境。

• 实施全国统一的市场准入负面清单制度，破除清单之外隐性准入壁垒，以服务业为重点进一步放宽准入限制。

• 精简行政许可事项，减少归并资质资格许可，取消不必要的备案登记和年检认定，规范涉企检查。

• 全面推行“证照分离”、“照后减证”改革，全面开展工程建设项目审批制度改革。

• 改革生产许可制度，简化工业产品审批程序，实施涉企经营许可事项清单管理。

• 建立便利、高效、有序的市场主体退出制度，简化普通注销程序，建立健全企业破产和自然人破产制度。

• 创新政务服务方式，推进审批服务便民化。

• 深化国际贸易“单一窗口”建设。

• 完善营商环境评价体系。

加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。

按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。

• 推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式，统筹地上地下空间利用，增加绿化节点和公共开敞空间，新建住宅推广街区制。

• 推行城市设计和风貌管控，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强新建高层建筑管控。

• 加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造，积极扩建新建停车场、充电桩。

▌2. 推进新型城市建设

顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。

• 提升城市智慧化水平，推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管。

• 科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，推进生态修复和功能完善工程，优先发展城市公共交通，建设自行车道、步行道等慢行网络，发展智能建造，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，建设低碳城市。

• 建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系，推动城市内涝治理取得明显成效。

• 增强公共设施应对风暴、干旱和地质灾害的能力，完善公共设施和建筑应急避难功能。

• 加强无障碍环境建设。

• 拓展城市建设资金来源渠道，建立期限匹配、渠道多元、财务可持续的融资机制。

▌3. 完善住房市场体系和住房保障体系

坚持因地制宜、多策并举，夯实城市政府主体责任，稳定地价、房价和预期。

• 建立住房和土地联动机制，加强房地产金融调控，发挥住房税收调节作用，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。

• 单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。

• 完善土地出让收入分配机制，加大财税、金融支持力度。

• 因地制宜发展共有产权住房。处理好基本保障和非基本保障的关系，完善住房保障方式，健全保障对象、准入门槛、退出管理等政策。

▌1. 深入实施区域重大战略

聚焦实现战略目标和提升引领带动能力，推动区域重大战略取得新的突破性进展，促进区域间融合互动、融通补充。

（1）加快推动京津冀协同发展（如图4）

（2）全面推动长江经济带发展

（3）积极稳妥推进粤港澳大湾区建设（如图5）

（4）提升长三角一体化发展水平（如图6）

（5）扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展

▌2. 深入实施区域协调发展战略

• 深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持特殊类型地区加快发展，在发展中促进相对平衡。

• 统筹推进革命老区振兴，因地制宜发展特色产业，传承弘扬红色文化，支持赣闽粤原中央苏区高质量发展示范，推进陕甘宁、大别山、左右江、川陕、沂蒙等革命老区绿色创新发展。

• 推进生态退化地区综合治理和生态脆弱地区保护修复，支持毕节试验区建设。

• 推动资源型地区可持续发展示范区和转型创新试验区建设，实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程。

• 推进老工业基地制造业竞争优势重构，建设产业转型升级示范区。

• 改善国有林场林区基础设施。

▌3. 积极拓展海洋经济发展空间

坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，协同推进海洋生态保护、海洋经济发展和海洋权益维护，加快建设海洋强国。

（1）建设现代海洋产业体系

• 围绕海洋工程、海洋资源、海洋环境等领域突破一批关键核心技术。

• 培育壮大海洋工程装备、海洋生物医药产业，推进海水淡化和海洋能规模化利用，提高海洋文化旅游开发水平。

（2）打造可持续海洋生态环境

• 探索建立沿海、流域、海域协同一体的综合治理体系。

• 严格围填海管控，加强海岸带综合管理与滨海湿地保护。

• 拓展入海污染物排放总量控制范围，保障入海河流断面水质。

• 加快推进重点海域综合治理，构建流域－河口－近岸海域污染防治联动机制，推进美丽海湾保护与建设。

• 防范海上溢油、危险化学品泄露等重大环境风险，提升应对海洋自然灾害和突发环境事件能力。

▌1. 提升生态系统质量和稳定性

坚持山水林田湖草系统治理，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，守住自然生态安全边界，促进自然生态系统质量整体改善。

（1）完善生态安全屏障体系

• 强化国土空间规划和用途管控，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及各类海域保护线。

• 以国家重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地等为重点，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加快推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等生态屏障建设。

• 加强长江、黄河等大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，加强重要生态廊道建设和保护。

• 全面加强天然林和湿地保护，湿地保护率提高到55%。科学推进水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。

（2）健全生态保护补偿机制

加大重点生态功能区、重要水系源头地区、自然保护地转移支付力度，鼓励受益地区和保护地区、流域上下游通过资金补偿、产业扶持等多种形式开展横向生态补偿。

• 完善市场化多元化生态补偿，鼓励各类社会资本参与生态保护修复。

• 完善森林、草原和湿地生态补偿制度。

• 推动长江、黄河等重要流域建立全流域生态补偿机制。

• 建立生态产品价值实现机制，在长江流域和三江源国家公园等开展试点。

• 制定实施生态保护补偿条例。

▌2. 持续改善环境质量

深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，推进精准、科学、依法、系统治污，协同推进减污降碳，不断改善空气、水环境质量，有效管控土壤污染风险。

（1）深入开展污染防治行动

坚持源头防治、综合施策，强化多污染物协同控制和区域协同治理。

• 加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制，地级及以上城市PM2.5浓度下降10%，有效遏制O3浓度增长趋势，基本消除重污染天气。

• 持续改善京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区空气质量，因地制宜推动北方地区清洁取暖、工业窑炉治理、非电行业超低排放改造，加快挥发性有机物排放综合整治，氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别下降10%以上。

• 完善水污染防治流域协同机制，加强重点流域、重点湖泊、城市水体和近岸海域综合治理，推进美丽河湖保护与建设，化学需氧量和氨氮排放总量分别下降8%，基本消除劣Ⅴ类国控断面和城市黑臭水体。

• 开展城市饮用水水源地规范化建设，推进重点流域重污染企业搬迁改造。

• 推进受污染耕地和建设用地管控修复，实施水土环境风险协同防控。

• 加强塑料污染全链条防治。

• 加强环境噪声污染治理。重视新污染物治理。

（2）全面提升环境基础设施水平

构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。

• 推进城镇污水管网全覆盖，开展污水处理差别化精准提标，推广污泥集中焚烧无害化处理，城市污泥无害化处置率达到90%，地级及以上缺水城市污水资源化利用率超过25%。

• 建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。

• 以主要产业基地为重点布局危险废弃物集中利用处置设施。

• 加快建设地级及以上城市医疗废弃物集中处理设施，健全县域医疗废弃物收集转运处置体系。

（3）积极应对气候变化

落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案。

• 完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。

• 实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。

• 推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。

• 加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。

• 提升生态系统碳汇能力。

• 锚定努力争取2060年前实现碳中和。

• 加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测和评估，提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力。

（4）健全现代环境治理体系

建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。

• 全面实行排污许可制，实现所有固定污染源排污许可证核发，推动工业污染源限期达标排放，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

• 完善环境保护、节能减排约束性指标管理。

• 完善河湖管理保护机制，强化河长制、湖长制。

• 加强领导干部自然资源资产离任审计。

• 完善中央生态环境保护督察制度。

• 完善省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度，推进生态环境保护综合执法改革，完善生态环境公益诉讼制度。

• 加大环保信息公开力度，加强企业环境治理责任制度建设，完善公众监督和举报反馈机制，引导社会组织和公众共同参与环境治理。

▌3. 加快发展方式绿色转型

坚持生态优先、绿色发展，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

（1）全面提高资源利用效率

• 坚持节能优先方针，深化工业、建筑、交通等领域和公共机构节能，推动5G、大数据中心等新兴领域能效提升，强化重点用能单位节能管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程，加快能耗限额、产品设备能效强制性国家标准制修订。

• 实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，鼓励再生水利用，单位GDP用水量下降16%左右。

• 加强土地节约集约利用，加大批而未供和闲置土地处置力度，盘活城镇低效用地，支持工矿废弃土地恢复利用，完善土地复合利用、立体开发支持政策，新增建设用地规模控制在2950万亩以内，推动单位GDP建设用地使用面积稳步下降。

• 提高矿产资源开发保护水平，发展绿色矿业，建设绿色矿山。

（2）构建资源循环利用体系

全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系。

• 深入推进园区循环化改造，补齐和延伸产业链，推进能源资源梯级利用、废物循环利用和污染物集中处置。

• 加强大宗固体废弃物综合利用，规范发展再制造产业。

• 加快发展种养有机结合的循环农业。加强废旧物品回收设施规划建设，完善城市废旧物品回收分拣体系。

• 推行生产企业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。

• 拓展生产者责任延伸制度覆盖范围。推进快递包装减量化、标准化、循环化。

（3）大力发展绿色经济

坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动绿色转型实现积极发展。

• 壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业，推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等服务模式。

• 推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”。

• 推动城市公交和物流配送车辆电动化。

• 构建市场导向的绿色技术创新体系，实施绿色技术创新攻关行动，开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动。

• 建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，完善节能家电、高效照明产品、节水器具推广机制。

• 深入开展绿色生活创建行动。

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国超大规模市场优势，促进国际合作，实现互利共赢，推动共建“一带一路”行稳致远，推动构建人类命运共同体。

▌1. 建设更高水平开放型经济新体制

全面提高对外开放水平，推进贸易和投资自由化便利化，持续深化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。

（1）加快推进制度型开放

构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式。

• 健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步缩减外资准入负面清单，落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。

• 建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，健全技术贸易促进体系。

• 稳慎推进人民币国际化，坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。

• 完善出入境、海关、外汇、税收等环节管理服务。

（2）提升对外开放平台功能

统筹推进各类开放平台建设，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

（3）优化区域开放布局

鼓励各地立足比较优势扩大开放，强化区域间开放联动，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

（4）健全开放安全保障体系

• 构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系。

• 健全产业损害预警体系，丰富贸易调整援助、贸易救济等政策工具，妥善应对经贸摩擦。

▌2. 推动共建“一带一路”高质量发展，推进基础设施互联互通

• 坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。

• 推动陆海天网四位一体联通，以“六廊六路多国多港”为基本框架，构建以新亚欧大陆桥等经济走廊为引领，以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络，打造国际陆海贸易新通道。

• 聚焦关键通道和关键城市，有序推动重大合作项目建设，将高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及目标融入项目建设全过程。

• 提高中欧班列开行质量，推动国际陆运贸易规则制定。

• 扩大“丝路海运”品牌影响。

• 推进福建、新疆建设“一带一路”核心区。

• 推进“一带一路”空间信息走廊建设。

• 建设“空中丝绸之路”。

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全体制机制，严格落实公共安全责任和管理制度，保障人民生命安全。

▌1. 提高安全生产水平

完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

• 建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。

• 加强安全生产监测预警和监管监察执法，深入推进危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防、民爆、特种设备等重点领域安全整治，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价。

• 推进企业安全生产标准化建设，加强工业园区等重点区域安全管理。

• 加强矿山深部开采与重大灾害防治等领域先进技术装备创新应用，推进危险岗位机器人替代。

• 在重点领域推进安全生产责任保险全覆盖。

▌2. 完善国家应急管理体系

构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

• 坚持分级负责、属地为主，健全中央与地方分级响应机制，强化跨区域、跨流域灾害事故应急协同联动。

• 开展灾害事故风险隐患排查治理，实施公共基础设施安全加固和自然灾害防治能力提升工程，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防御工程标准。

• 加强国家综合性消防救援队伍建设，增强全灾种救援能力。

• 加强和完善航空应急救援体系与能力。

• 科学调整应急物资储备品类、规模和结构，提高快速调配和紧急运输能力。

• 构建应急指挥信息和综合监测预警网络体系，加强极端条件应急救援通信保障能力建设。

• 发展巨灾保险。